顧文軍 芯謀研究首席分析師

半導體是現代高科技產業(yè)的基礎，是支撐我國經濟社會發(fā)展和保障國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性產業(yè)，有著切實的安全需求和經濟效益。我國是世界上半導體芯片產品最大的消耗國，半導體芯片年進口額超過2300億美元， 是我國第一大宗的進口產品。同時，中國需求中每年能夠自給提供的芯片不到10%。

為了彌補這個短板，國務院制定了《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》（國發(fā)〔2014〕4號），并且建立起了國家級的集成電路產業(yè)投資基金。在黨中央和國務院的正確領導下，上述措施對新時期我國半導體產業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。

但在產業(yè)進入快速發(fā)展期的同時，在具體執(zhí)行層面也出現了不少問題，對中國企業(yè)的發(fā)展造成了很大影響。

一是部分城市盲目發(fā)展。半導體產業(yè)是全球競爭的開放性的高科技產業(yè)，具有資金密集、人才密集、技術密集和產業(yè)密集的固有特點，對地方政府的工業(yè)基礎、經濟實力、人力資源和市場需求等有著較強的依賴。在我國產業(yè)發(fā)展基礎薄弱的當下，更需要集中力量，整合資源，重點發(fā)展。然而在具體執(zhí)行層面，出現了部分地方政府執(zhí)行不到位現象。十幾個城市競爭性的上馬半導體和存儲器制造線，造成產業(yè)資源不集中、政府資金使用分散、國內企業(yè)資源被挖角的嚴重后果。

二是一些城市引入過多低端技術。據不完全統(tǒng)計，近兩年來，國際企業(yè)在國內布局生產線就已經超過10家，占據國際上新開生產線的80%。其中多數是連年虧損甚至瀕臨倒閉的二、三流企業(yè)。此類企業(yè)多是和地方政府合資，由地方政府出資做大股東，同時提供稅費、土地、廠房和相關補貼，但企業(yè)的運營、技術和專利等全部掌握在國際公司手中，對國內的產業(yè)發(fā)展弊大于利。

三是資本虛熱。據匯總，目前各地宣布的基金高達5000億人民幣，虛火過旺。同時眾多資本尤其是非產業(yè)內的專業(yè)資本各自為戰(zhàn)，在不了解國際產業(yè)與國際并購政策的情況下，盲目并購，高調行事，加大了國際上對中國的擔心，美國和我國臺灣地區(qū)紛紛出臺相關政策限制中國并購。一些產業(yè)資本過于重視短期套利，導致企業(yè)難以專研技術，產業(yè)有脫實向虛的苗頭。

四是擠壓國內半導體企業(yè)。中國半導體處于爬坡追趕階段，一些國際公司利用地方政府招商引資的積極性，用落后生產線與中國地方政府組建合資公司，在低端市場與中國企業(yè)競爭，從而擠壓國內企業(yè)的生存空間，也讓發(fā)展變得艱難。地方政府在引進外資時忽略了這些合資企業(yè)對于國內半導體產業(yè)發(fā)展大局的影響。

上述現象，不僅干擾了《綱要》中的產業(yè)布局，影響了中國產業(yè)發(fā)展，也偏離了國家發(fā)展半導體的目標，在業(yè)內已經引起廣泛關注和討論。由此，建議相關部門對行業(yè)存在的這些問題進行治理，確保中國半導體產業(yè)健康發(fā)展，早日實現跨越。簡要談五點建議：

1.進一步強化頂層設計，建立中央與地方定期互動的有效機制。

建議中央政府及相關部委能夠集中資源、統(tǒng)一認識，在充分考慮中國國情和半導體產業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，針對目前存在的問題，進一步加強產業(yè)發(fā)展的頂層設計，整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。建立中央與地方聯(lián)動的長效機制，出臺相關措施，將地方產業(yè)發(fā)展納入國家整體戰(zhàn)略。廣泛調動中央與地方優(yōu)勢資源，堅持主體集中、多點布局，共同推動我國半導體產業(yè)整體有序發(fā)展。

2.我國半導體企業(yè)作為國家戰(zhàn)略的承擔者，戰(zhàn)略性產業(yè)的實施者，需要中央與地方政府的大力支持。

半導體產業(yè)是國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略實施必須依靠中國企業(yè)。作為國家發(fā)展半導體產業(yè)的主體，中國企業(yè)的成功決定著國家半導體產業(yè)發(fā)展的成敗。中國半導體企業(yè)在奮起直追的發(fā)展過程中，離不開地方政府長期、穩(wěn)定的持續(xù)支持。只有地方政府和國內企業(yè)步調一致、互相支持才能真正實現中國的“芯片夢”。

建議在發(fā)展半導體的過程中，尤其是涉及重資產的制造業(yè)，以及先進工藝和存儲器等國家戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展中，國家能夠規(guī)范地方政府與國家戰(zhàn)略一致，支持中國產業(yè)發(fā)展。同時中央出臺相關政策，監(jiān)督地方政府平衡地方利益與國家產業(yè)整體布局，兼顧短期利益和中長期利益，找準地方政府在半導體產業(yè)鏈中的各自定位，因地制宜實現良性發(fā)展。

3.建議地方政府給國際國內企業(yè)同等待遇，為中國企業(yè)的競爭搭建公平的舞臺，為中國產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

建議中央相關部委能夠主動協(xié)調地方政府，統(tǒng)一招商引資規(guī)則。引導地方政府對產業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，強化地方政府對國家發(fā)展半導體戰(zhàn)略的認同。規(guī)范地方政府對中外企業(yè)一視同仁，平等對待國內企業(yè)，避免給予外企“超國民”待遇，避免在資金、稅收和土地優(yōu)惠上給予外企超額支持，尤其是避免將資本金給到境外企業(yè)去境外發(fā)展，為國家半導體產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、平等、良性的競爭環(huán)境。

4.加強對于國內資本國際并購的監(jiān)管，對國際重大并購項目、重大國際企業(yè)落地我國整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。

我們建議中央相關部委在不違背簡政放權、市場化為主體的前提下，針對半導體等戰(zhàn)略性產業(yè)制定相關政策，規(guī)范國際并購流程，在國際并購或會對中國產業(yè)造成嚴重影響的國際企業(yè)布局中，通過預備案、預協(xié)商等措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局。

5.制定國內重點企業(yè)、重點工程名錄，扶持龍頭企業(yè)，進行國際競爭。

為體現出企業(yè)為主體，參與國際競爭、吸收國際資源的產業(yè)原則，我們建議相關部委建立國內企業(yè)重點目錄，重點支持。同時在產業(yè)發(fā)展和國際并購中，以企業(yè)為主體，尊重企業(yè)意愿，引導國內資本由虛向實，由資本運作變?yōu)橹ζ髽I(yè)發(fā)展。同時支持企業(yè)的國際化，積極參與國際競爭，以此避免國際先進技術和先進設備對中國的禁運，并降低國際上對中國發(fā)展半導體的疑慮，還能爭取到更多國際人才的加盟，最終確保產業(yè)主體的“自主可控，為我所用”。

2017-09-29  來源：新浪財經

文章關鍵詞： 韋爾半導體  香港華清電子(集團)有限公司  中國半導體產業(yè)